武汉大学环境法研究所研究员 贺 震

自2023年11月1日起，国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规《广州市野生动物放生管理规定》正式施行。其不仅对野生动物放生的区域、监管机制、管理平台等作出规定，还具体明确了不得违法放生野生动物物种的禁止性名单，以及违法放生行为发生后谁来管、谁来罚的问题，可操作性很强。这一在全国的率先之举值得点赞。

我国传统文化中，“爱惜生灵，不事杀戮”是种美德，放生是积德行善。喜欢旅游的人都知道，一座古庙必有相伴的放生池，一座皇室古城也必有皇家放生处。我国最大的皇家园林湖泊南京玄武湖，于公元759年被辟为放生池；公元1020年则被直接改称“放生池”。古代由于对外交流有限，无论皇家或民间放生的多是本地生物；但时代发展到今天，整个世界早已成为地球村，生物跨国跨境容易且普遍，现代人放生的也不再局限于原生地生物。

经过千百年、甚至亿万年的自然演进，每一个地方都形成了各自稳定的生境（即物种或物种群体赖以生存的生态环境）。自然界中，各物种相互依赖，一旦失去平衡，就会对其他物种和整个生态系统产生负面影响。如古代那样仅放生当地生物，通常无碍；但当放生的生物为外来物种时，便有可能冲击当地生境。比如，若放生生物在当地缺乏天敌，就会出现无序繁殖，破坏既有生态平衡，造成生物入侵、生态灾难，或导致外来生物泛滥成灾，或导致本土生物的大规模消亡乃至灭绝。

19世纪末，英国殖民者为满足狩猎需求，将欧洲兔子引入澳大利亚放生，结果造成野兔数量不受控制地疯狂增长，严重破坏了当地的农业生产和自然生态环境，成为著名的生态浩劫，至今还困扰着澳大利亚。被广州新规列为“黑名单”第一位的鳄雀鳝，被称为“顶级淡水鱼杀手”，生性凶猛、缺乏天敌，繁殖能力还很强，每年可以产数万枚鱼卵，它不仅会吃掉水域内的鱼类，食物短缺时还可能攻击人类。近日，北京一条河里惊现鳄鱼，相关部门工作人员对鳄鱼进行捕捞和现场取证，判断就是人为放生所致。近年来，国家和地方层面都进行了大量科普宣教和公益宣传，但不当放生导致生态系统破坏的情况仍屡见不鲜，甚至越来越多。

为何不当放生行为屡禁不止？“法”的无力或者说缺位是重要原因。实践早已证明，实现全社会科学放生，宣传教育固然重要，从法律法规层面对放生行为予以刚性约束，更不可或缺。对放生行为，现有法律规定较为原则，缺乏可操作性，难以落地实施。广州新规的出台，填补了我国生态环境保护法律法规上的空白，给规范无序放生行为提供了法律依据，也为其他地方规范野生动物放生行为，提供了可借鉴、可复制、可推广的办法。在国家相关法律出台前，地方人大应发挥地方立法灵活性的优势，借鉴广州的做法，出台地方法规措施，并狠抓落实，从而规范放生行为，坚决遏制住近年来不断出现的“野蛮放生”乱象。▲