中国老龄科学研究中心在7月16日发布了首个《中国养老机构发展研究报告》，其披露的数据很好地解释了老人住不进、住不起养老院的根本原因：不只是数量问题，更是结构错位所致。

报告指出，截至2014年年底，全国各类养老服务机构床位数达551.4万张，每千名老人拥有养老床位26张。从数量上看，养老院理应“一床难求”，但现实却截然相反，除极少数公立养老院上演“千人抢一床”的局面外，更多养老机构不得不面对无人入住、经营亏损的困境。调查数据显示，目前全国养老机构空置率平均达到48%，32.5%处于亏损状态。

这对矛盾的形成其实不难理解。在稳定社会，人们的收入水平应该呈正态分布，即接近平均收入的人最多，富人和穷人数量远远少于中间人群。因此，养老机构的档次水平也需要与此相适应，重点发展中档养老机构，满足中低等收入水平的老年人。这样的养老院不必有非常豪华的装修，但必须提供安全、舒适的住宿环境，具备基本的医疗设施、体育健身设施和室外活动场地，有懂得基本医疗知识的介护人员，且应在价格上体现一定的公益性，动辄每月近万元的费用是绝大部分老人都承担不起的。

可惜的是，我们面临的现状恰恰与上述理想情况相反，养老机构在档次上呈现“哑铃形”分布，大批养老院处于非富即贫的两级环境中：高端养老机构提供堪比五星级酒店的服务水平，岌岌可危的民办养老院则连最基本的安全性都难保证。5月25日，带走了38名老人生命的河南鲁山养老院大火就是一次惨痛教训。

截至2014年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.12亿，高龄老年人口数量达到2400万，失能老年人口接近4000万。即便是在居家养老为主的前提下，调整养老机构的合理布局，修建更多平民化的养老院也已迫在眉睫。

什么样才是理想的养老机构？中国老龄科学研究中心主任吴玉韶指出，无论从经营管理、专业化角度，还是老年人宜居舒适角度，养老机构的规模都不是越大越好，床位越多越好，最佳规模应当在300张床位左右。换句话说，一旦摊子铺得太大，就需要追加投资，为了尽快收回投入，则免不了提高入住价格。在有价无市的社会环境下，“巨无霸型”养老机构陷入闲置亏损的境地，也就可想而知了。

对于因资金不足无法保证基本服务水平的养老院，政府及相关部门则有责任予以扶持。说到底，老有所养是重大的社会问题，做好养老服务本质上是公益性社会福利事业，理当以公共财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入。在这个过程中，无论是政府、企业或者个人，也只有把老年人的权益放在首位，养老困境才有尽快破解的可能。▲