受访专家：

中国人民大学人口与健康学院副院长、教授 杨凡 

北京大学国家发展研究院长聘副教授 黄炜

本报记者 田雨汀

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《育儿补贴制度实施方案》。作为新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接发放的民生保障现金补贴，该政策每年将覆盖2000多万家庭，意义重大。围绕补贴内容、申领条件、资金构成等公众关切的热点问题，《生命时报》特邀人口学专家解读。

1.育儿补贴为何将覆盖年龄限定在3岁以下？

《方案》规定，现阶段育儿补贴标准为每孩每年3600元，对象为符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，按年发放，至其年满3周岁（补贴金额对照表见二维码）。国家卫生健康委人口家庭司司长王海东表示，0~3岁是儿童成长的关键阶段，也是家庭养育特别需要支持的重要时期。结合我国发展阶段和财力状况，育儿补贴制度覆盖3岁以前的婴幼儿养育阶段。

中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡进一步补充道，3岁后，幼儿进入学前教育阶段，已能获得一定的公共教育资源支持，将育儿补贴覆盖至3岁，可保证政策的衔接性。

2.推行育儿补贴制度的核心初衷和预期的社会效应是什么？

北京大学国家发展研究院长聘副教授黄炜表示，当前，我国处于人口减量发展阶段，面临低生育率、人口老龄化等多重挑战。育儿补贴资金直接惠及家庭，既是在一定程度上为家庭减负，也是向社会释放鼓励生育的明确信号，从而稳定出生人口规模，缓解人口结构失衡。

3.育儿补贴何时可申领，从何地申领？如何保障流程高效性？

根据《方案》，育儿补贴制度从2025年1月1日起实施，2025年1月1日及以后出生且符合法律法规规定生育的婴幼儿，可连续申领3年补贴。各地将在8月31日前全面开放育儿补贴的申领通道。

育儿补贴主要通过线上申请，也可线下申请——线上可通过全国统一的育儿补贴信息管理系统申请，系统依托各省级政务服务平台设置育儿补贴申请专区，同时在支付宝、微信等第三方服务平台开通申领入口。若因特殊原因无法进行线上申领，可到婴幼儿户籍地乡镇、街道办理。育儿补贴的信息管理系统和公安、民政、人力资源社会保障等部门建立了共享机制，实现大数据比对校核，减少人工环节，提升工作效率。

4.育儿补贴由谁申领，需要准备哪些材料？单亲家庭、收养家庭等的材料要求是否存在差异？

育儿补贴的申领人应是婴幼儿父母一方，包括生父母、养父母；父母离异的，由具有抚养权的一方申领；婴幼儿父母作为监护人缺失的，由其他监护人申领。

申领时，只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料，部分家庭视情况提交监护协议、抚养权公证书、收养登记证等材料。

5.育儿补贴制度是否具备长期性和稳定性？

黄炜表示，发放育儿补贴是一项长期的制度性安排，意味着长期性和稳定性，也代表着国家的权威性。未来，根据人口发展形势、经济社会发展水平等因素进行动态调整，政策会依据财政承受能力、经济增长水平、政策实施效果等综合考量，可能会提高最低标准或延长补贴年龄等。

6.育儿补贴是否由中央财政统一发放？如果存在跨地区流动，对补贴申领、发放等是否有影响？

财政部社会保障司司长郭阳在国新办7月30日举行的新闻发布会上说，按照部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。

黄炜指出，育儿补贴资金是直接拨付到申请人的银行账户，尽量减少中间环节，以保障无论是否在户籍地，资金都能随人流动。而且全国统一标准，避免因地方政策差异带来的复杂情况。在技术支持上，可依托大数据、人口信息库和出生证明等，实现异地申请与跨省通办、全国统一的核查体系，也能避免同一人在不同地区多次领取补贴。

7.如果地方育儿补贴政策与国家政策存在差异，如何衔接？

国家卫生健康委副主任郭燕红在新闻发布会上介绍，地方此前补贴标准高于国家基础标准的，按规定做好评估和备案工作后，可继续执行；此前没有育儿补贴政策、补贴范围较小或低于国家标准的，按国家补贴范围和基础标准统一执行。

黄炜表示，国家制定的标准是全国统一的最低保障，旨在确保基本权益，同时允许各地在此基础上进行优化和提升。对于经济条件较好的地区，尤其是一、二、三线城市，可在中央“兜底”的基础上增加地方补贴，形成“中央保障+地方补充”的模式。

8.如何保证育儿补贴政策落地贫困、偏远地区？

杨凡表示，宣传、服务和帮扶三方面要重点、联合发力——宣传重在多渠道和精准，比如依托广播电视、农村大喇叭、村务公开栏、流动宣传车、地方微信公众号、乡镇卫生院、妇幼保健院等，让政策信息传到每家每户。

9.如何防范冒领、挪用、骗取等违规行为？

《方案》指出，建立信息管理制度、加强信息动态监测，并由审计部门、财政部门全程监督，补贴制度实施情况主动接受社会监督。

杨凡强调，首先在申请环节应与出生、户籍、婚姻登记等信息进行实时比对，确保信息与实际情况一致；其次，建立动态监测机制，利用大数据系统监测异常申领和高频变更等情况，及时排查、迅速处理；最后，完善违规惩戒措施，对冒领行为制定明确细则，建立资金追缴机制，记录相关人员信息，依法依规追究法律责任。▲