2024-03-09 农历甲辰年 正月廿九
南京被评全国最安静城市:5种措施让它“静悄悄”

东南大学中国特色社会主义发展研究院(智库)特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员 贺 震

噪声污染作为一种“城市病”,困扰着一座座城市的居民。生态环境部《中国环境噪声污染防治报告》披露,2020年全国城市多部门合计受理环境噪声投诉举报约201.8万件。安静的环境正成为城市居民的奢侈品。近日,生态环境部发布的《2020年度环境噪声污染防治报告》显示,南京声环境质量夜间达标率92.7%,居全国第一;白天声环境达标率99%,居全国第二。综合评价,南京是全国最安静的城市。

笔者生活在南京,深知它的繁华:经济发达、常住人口与流动人口众多、车辆众多、商业综合体众多、位于交通枢纽、仍处于大规模建设之中。作为一个声源众多的中心城市,南京何以在保障经济社会快速发展的同时,成为全国最安静城市的?

建立长效防治机制。城市噪声来源多样,噪声污染易反复、难取证、难处罚,难以通过短时“歼灭战”取得良好的效果。对此,南京市立足于“防”,建立严密、权威、有效且长效的城市噪声污染防治机制,落实落细部门责任和要求,明确具有可操作性的具体要求,大力发展噪声防治的科技和产业,多措并举,让城市更安静宜居。

精细防治施工噪声。各类建设工地是城市噪声的主要来源。南京市将其作为防治的重中之重,明确建筑施工噪声环境管理基本工作规范,加强施工审批,推进“智慧工地”建设,加强夜间和特定时段施工噪声管控,运用新技术新方法降低施工噪声,多措并举,使全市夜间施工工地多达200多个的情况下依然安宁。

精细治理道路交通噪声。道路交通噪声流动性强,历来是城市噪声污染治理的难点。在道路交通噪声防治上,南京市下足了功夫,如加强道路交通噪声监测、实行主城区禁鸣、将噪声检测纳入机动车年检内容、严格管理渣土车、大量推广使用低噪声沥青等。

加强社会生活与工业噪声管控。就南京的情况看,虽然随着主城区工业企业的搬迁等,工业生产噪声及社会生活噪声,已不是城市噪声的主要来源,但南京市在噪声治理上同样不放过,如针对经营性街区噪声污染进行综合整治,通过增设休闲运动器材、控制广场面积、建设智慧广场舞示范点等方式,在保障居民健身锻炼需求同时化解噪声扰民难题。

强化监管执法。对违禁行为零容忍、严执法。在建设工地管理方面,对未经审批、违法进行夜间施工的工地,一律第一时间前往从严查处。对存在违法施工情形的工地,在其违法行为处理完成前不予审批。2020年,全市查处违反噪声管控施工工地377起,处罚629万元。在交通噪音方面,对违禁鸣号的机动车处以50元罚款。2020年,全市共查处机动车违法鸣号2015起,查扣改装工程运输车2046辆,查扣轰鸣疾驶改装车29辆,行政拘留1人。

综观南京噪声污染防治的做法,无论是属于软件的法规政策性措施,还是属于硬件的现代信息技术措施,其他城市也是能做的,关键是要花功夫一项一项认真做。▲