2024-03-09 农历甲辰年 正月廿九
韩国厨余垃圾收费,浪费少多了

韩国环境政策学会会长、韩国零废弃运动网络政策主席  金光任

避免食物浪费及妥善处理厨余垃圾是全球共同面临的挑战。据联合国的统计,全球每年约有1/3的食物被浪费或丢弃,其重量相当于13亿吨,造成的经济损失高达约1万亿美元。同时,联合国《2021世界粮食安全和营养状况》报告估计,2020年,全世界有7.2~8.11亿人口在忍饥挨饿,近23.7亿人无法获得充足的食物。

食物浪费也给气候变化与生态环境带来巨大压力。从前端食物浪费,到厨余垃圾产生后的后端处理,都会产生环境污染和温室气体排放。据联合国环境署估算,全球温室气体排放量的8%~10%与各环节的食物浪费相关,全球每年食物浪费和处理的碳足迹相当于向大气排放了35亿吨二氧化碳、甲烷等温室气体。

随着经济发展,厨余垃圾问题在韩国越来越突出。数据显示,在1996年至2014年间,韩国的厨余垃圾占整个生活垃圾的比例约为22%~29%,平均为25%左右。2014年韩国每天产生5万吨生活垃圾,其中约1.4万吨是厨余垃圾。

造成这一现象,主要有以下几个原因:独居人群增加:统计数据显示,韩国独居人口逐年增加,1990年仅100万户,到2017年已增至560万户。饮食习惯变化:居民收入提高导致人们外出就餐频率增加,造成食物浪费。韩国独特的饮食文化:每餐饭都习惯准备大量的小菜,没吃完的小菜就成了厨余垃圾。

考虑厨余垃圾管理的重要性和韩国厨余垃圾的现状,韩国政府自1995年起出台了一系列关于厨余垃圾的政策,其中最重要的为“从量制”垃圾收费制度。

自1995年起,韩国实施对包括厨余垃圾在内的城市生活垃圾从量制收费制度,成为全球首个实施从量制垃圾收费制度的国家。作为一种经济激励机制,从量制是根据垃圾的重量来付费。单独的厨余垃圾从量制收费,经历了几个发展阶段。

在城市生活垃圾从量制实施初期,效果显著。城市生活垃圾产生量减少了近14%。但在这期间,厨余垃圾是和其他生活垃圾一起放入计量袋中扔掉,后期处理非常麻烦。因此,自1997年起,政府要求产生厨余量多的商户将厨余垃圾与其他类型垃圾分开,单独收集。到2005年,这一要求覆盖所有住户。至2012年,韩国厨余垃圾产生量减少了15%。

在厨余垃圾分类回收的基础上,政府于2012年开始在144个地区试行单独的厨余垃圾从量制收费制度,并于2015年在全国范围内推广。该制度的实施使厨余垃圾量在2012年的基础上又减少了30%。

目前,韩国政府提供三种计费方式,各区政府可选择任何一种适合本地实际情况的方式实行。1.跟普通生活垃圾一样,由政府统一制作厨余垃圾袋,使用的垃圾袋越多则付费越多。2.在各小区设置智能厨余垃圾桶。居民需要买一张射频识别卡;倒厨余垃圾时将该卡贴近回收容器,垃圾桶自动开启,垃圾倒入时自动测定重量并按重量计费。3.电子标签方式。居民使用统一规定的容器放置厨余垃圾,丢弃时必须在容器上粘贴向政府购买的电子标签,政府在收取垃圾的同时回收电子标签。

为了配合厨余垃圾从量制的实施,首尔市政府还准备在全市居民区推广使用“厨余垃圾压缩机”,该机器可通过发酵、粉碎、干燥等程序将垃圾量减少80%。市政府计划对每台压缩机提供250万韩元/年的运行补贴。据预测,首尔市在实施从量制之后,厨余垃圾每天可减少约670吨。

除从量制收费等强制性政策,韩国的厨余垃圾管理也离不开市民自发开展的减少食物浪费的志愿活动,如减少餐馆小菜数量,倡导打包食物、光盘运动、粮食银行等。

除厨余垃圾减量,韩国政府也意识到了循环利用等替代政策的重要性,对回收厨余垃圾的公共设施给予财政支持,鼓励将厨余垃圾利用起来。比较流行的一项资源转化方案为将有机垃圾转为沼气,在产生可再生能源的同时,减少温室气体的排放。目前,韩国厨余垃圾的重新资源化或重新利用率已达到95%。

之所以能够取得现有的效果,两方面的经验值得推广。第一,厨余垃圾分类回收。将厨余垃圾和其他固体废物分类收集,对提高这两类垃圾的循环利用率都有重要意义。第二,政府与社会的合作。如韩国零废弃运动网络等民间部门,积极开展有关垃圾分类必要性的研究,并向居民宣传为什么要分类、不分类会导致什么样的结果等。而政府部门在此过程中提供了相应的协助。▲