推行儿童友好城市倡议,也能给城市带来活力和创新力

本报驻德国、比利时、英国、日本特派、特约记者 李强 任彦 伍铎克 许可

编者的话:1996年,联合国儿童基金会和联合国人类住区规划署共同发起儿童友好城市倡议,旨在推动全球各地更好地把儿童福祉融入社会发展和城市治理中。目前,全球有57个国家推行儿童友好城市倡议,参与的城市和社区达3000多个,不仅体现了对儿童成长需求的重视,而且将为城市带来更多活力和创新力。

德国柏林:游乐场沙土,都有维护标准

在德国考驾照,教练总会反复强调:“注意画着儿童嬉戏的指示牌。”看到这个指示牌,表示附近有儿童游乐场所,车速必须降至5公里/小时以下,否则会直接判定不及格。这不仅体现了对儿童安全的重视,也反映了一个事实:在德国,儿童游乐场所几乎随处可见,密度非常高。

在德国,提供更多适儿化基础设施是建设儿童友好城市的主要任务。以柏林为例,1995年,该市通过了《儿童游乐场法》,明确将儿童游乐场作为政府公共服务的重要组成部分,按照常住居民人均1平方米的目标进行建设,每年柏林市政府都要向市议会提交建设进度报告。目前,柏林各级政府已投资建成1858个公共儿童游乐场。这种儿童游乐场并非需要购票游览的大型游乐场,而是在社区和街道公园里开辟的空间,铺上沙子等柔软材料,并布置了儿童游乐设施。

为保障儿童安全,1976年,德国出台了首个针对公共游乐场设备的标准,此后还专门制定了《儿童活动器具和儿童活动场地地面安全规范》,对儿童游乐场设施的材料、强度、规格等都有严格规定,细致到设施扶手的粗度、开口直径、跌落高度和空间等都有详细规范,甚至连覆盖游乐场的沙土也有强制的定期维护要求。

正因有这些严格的标准和法规,免除了家长的后顾之忧。在游乐场,家长基本无需时刻盯着孩子,大都坐在远处聊天,让孩子尽情玩耍。这也应了柏林市政府的口号:“与孩子们一起游览柏林,对整个家庭都是一件趣事,柏林是一个儿童友好城市!”

丹麦比隆:打造世界“儿童之都”

今年暑假,托马斯和父母一起到丹麦小城比隆度假。托马斯的母亲告诉记者:“去年因为疫情没有去比隆度假,孩子整个假期都无精打采,今年终于可以再去那里待上几周。比隆是儿童的天堂,大人在那里也觉得很有趣。”

比隆位于丹麦西南部的日德兰半岛上,房屋外墙色彩鲜艳明快,看上去就像用乐高搭建而成。这里正是乐高积木的诞生地,1968年,全球首家乐高乐园在这里建成。作为乐高集团总部所在地,比隆市中心的地标性建筑是“乐高之家”,看上去仿佛由五彩斑斓的积木堆积而成。比隆市长伊布·克里斯滕森告诉记者,在丹麦语中,“乐高”的意思是“玩得好”,这也成为了比隆市的发展方向。2010年,市政府决定将比隆打造成“儿童之都”,让比隆成为儿童的乐园,让孩子们在玩耍中学习。

2016年竣工的比隆儿童图书馆堪称寓教于乐的典范。宽敞明亮的图书馆内有小岛、海洋、沙漠、山岭、稻田等造型,色彩缤纷,错落有致。孩子们在这里可以自由玩耍嬉闹,去发现和探索奇妙的世界。图书馆设计者旨在激发每个人内心深处潜藏的童心,通过趣味化的多元空间,激发成年人从孩子的角度去学习、审视世界。在这里,孩子们无需生活在家长制订的规则里,成年人也能找回儿时的自己。

在比隆,孩子们可以尽情玩的地方很多,除了乐高乐园,还有水上乐园、自然与野生动物区、雕塑公园等。“要想成为‘儿童之都’,没有足够多元且差异化的儿童游乐设施绝对不行。”克里斯滕森说,“过去10年,比隆增建了一系列儿童活动空间和设施,这对儿童释放天性、亲近自然有非常重要的作用。”

为了保障儿童的城市主体地位,市政府、媒体和其他儿童发展机构会定期邀请孩子们担任一天的市长、总编和机构主管,在真实的相关决策中听取他们的意见。此外,比隆市还专门建立了“儿童之都小组”,由9名中小学生代表组成,以儿童的视角参与到政策制定中。

2020年9月16日,比隆市政府举行活动隆重庆祝该市成为丹麦首个儿童友好型城市。联合国儿童基金会丹麦分会秘书长凯伦·哈克鲁普表示,比隆能跻身全球儿童友好型城市之列当之无愧,因为该市过去10年里始终以儿童为中心规划城市发展,为保护和促进儿童的权利做出了杰出贡献。

日本奈良:城市建设多听孩子意见

随着日本老龄化加剧,贫富差距和虐待儿童等问题日益严峻。为此,日本政府做出了一系列努力,以改善儿童生活质量。其中,建设儿童友好城市就是重要一环。

1950年,日本成立了联合国儿童基金会日本事务局。近年来,该事务局积极推进儿童友好城市发展项目,旨在利用区域特点建起尊重儿童意见与权利的自治体运营体系,从而创建人人都能参与的儿童友好城市。2016年,事务局在地方政府的配合下,成立了建设儿童友好城市工作组。2018年,工作组改为儿童友好城市建设委员会,决定在东京町田市、北海道二世谷町、安平町、宫城县富谷市、奈良市五个自治体实施日本友好城市模式验证。项目实施过程中,积极听取儿童意见,保障儿童权力,还设立了儿童权利保障机构。并且,重点提升了儿童友好设施和服务,以此为儿童提供完善的成长环境。

在成为友好城市模式验证试点城市前,奈良市就于2014年颁布了《儿童友好城市建设条例》。条例由讨论委员会和奈良市内10~17岁儿童青少年与委员会共同制定完成,以期通过积极促进儿童的社会参与,与成年人一同推动城市发展,让儿童怀揣梦想与希望,快乐地生活在当下。其中,孩子们提出“今后希望能听取更多不同立场孩子的意见”“希望拓宽通往学校的道路,以保证交通安全”等意见均在条例中有所体现。

英国伦敦:关闭街道,供孩子玩耍

在城镇建设发展过程中,给孩子们营造良好的游戏空间,是英国早在19世纪中期就意识到并着手解决的问题。如今,早已形成社区化生活模式的英国,无论大城还是小镇都有不同规模的公共儿童游戏空间,且以自由和安全为准则。

伦敦在打造儿童友好城市方面下了很大力气。政府于2012年更新了发展规划,要求每个生活小区里,每20套现有或新建房屋必须配套有儿童可以游戏的10平方米空间。很多初次来英国的人会发现,英国小区里给孩子提供的“游戏街”或“居住地带”异乎寻常的多,原因就在于此。

其实,营造城镇里的儿童游戏空间并不是英国人近年来的突发奇想。早在1859年,英国西北部城市曼彻斯特,就诞生了第一个在公共花园自由出入的游乐场。19世纪20年代初,机动车交通的出现和城市街头日趋复杂的人群构成,使街道不再适合承担儿童游戏空间的功能。于是,为了使儿童在相对独立的区域活动,现代意义上的游乐场变得越来越多。1951年,伦敦的一个炸弹废墟成为英国第一家冒险游乐场。这类场所不是典型的游乐场,而是空旷的公共空间,供儿童打造属于自己的环境。后来政府又建起“游戏街”,每周或每个月都会定时关闭街道,通常每次关闭3小时,以供孩子们玩耍。▲