中国老龄科学研究中心副研究员   陈泰昌

2021年11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》正式将“老有所为”融入政策实施。其强调，要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，并将“促进老年人的社会参与”单独作为一部分内容，给出了扩大老年教育资源供给、提升老年文化体育服务质量、鼓励老年人继续发挥作用的具体措施。

促进老年人的社会参与是积极应对人口老龄化的有力措施。老年人的社会参与主要包括经济活动和社会活动，即充分挖掘老年人力资源，鼓励低龄老年人参与到经济建设、社会发展当中。目前，我国在推进老年人的社会参与方面还面临一些障碍。

在经济活动方面，首先，缺乏制度保障。我国《劳动法》目前只针对退休年龄前的群体，对于退休后的人没有相关规定。而上世纪70年代，日本就制定了促进中老年人就业的特别措施法，经多次修改完善，成为现行的“老年人稳定就业法”，保障部分日本老人工作到65岁的意愿。其次，渠道受限。目前，我国缺乏专门为老年人提供再就业信息的渠道。老年人想再就业，一般只能通过熟人介绍、回原单位返聘或在原就业圈子内返聘，且局限于老师、医生等有特殊专业技能的职业。再次，我国社会普遍认为人老了就应颐养天年，出去工作可能会被认为是家庭不幸，其子女也可能会被指责不孝。此外，一些年轻人认为，老年人再就业是在“抢饭碗”。

在社会活动方面，一是缺乏组织者与服务者，二是缺少学习渠道。当前，我国基层老年协会数量不足，缺乏工作经费和活动场所，难以发挥自我管理、自我服务的作用。据统计，全国现有8万多个老年学校、学点，约1400万注册学员。但与全国2.6亿老年人相比，这些数据杯水车薪。而且，这些学校、学点大部分设立在城市，农村地区相对缺乏。

如何真正推动老年人的社会参与呢？

着手改革退休制度。我们需要更包容的退休政策。例如，对于大学教授、医生等专业技术人群，应设置更有弹性的退休制度。其他职业群体也要做好延迟退休年龄的准备，让更多老年人可以合法地工作。

营造老年人再就业氛围。首先，我国社会急需扭转传统养老思路，鼓励老年人树立正确的、积极的再就业观。促进老年人的社会参与不仅能缓解社会养老压力，还能加强其与社会的沟通，有利于老年人获得成就感、价值感，有益身心健康。其次，鼓励更多企业接纳老年人再就业。老年人虽然体力可能跟不上，但做事经验、人生经历等方面都比较丰富，值得年轻人学习。

培育基层社会组织，完善针对老年人的信息平台。由于风险大，很多公益组织不愿办老年活动，政府可通过提供保险为其分担风险。另外，现阶段缺乏老年人就业活动、公益活动的信息平台，可鼓励第三方机构介入，保证不过度商业化的同时，为老年人搭建方便其理解和操作的平台，提供更多、更丰富的选择。▲