本报驻日本、美国、法国特派记者  岳林炜  李志伟  刘玲玲 □本报驻韩国特约记者  夏  雪

编者按：今年2月，国家发展改革委等部门发布的《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》中提到，全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费。在一些发达国家，生活垃圾收费制度已实施多年，对改善环境起到积极作用，积累了不少经验。

日本：全国推广势不可挡

日本的生活垃圾回收基本由各地方政府负责，因此在垃圾分类和处理收费上不尽相同。从大方向来看，主要可分为资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾，以及家电类可再利用垃圾；收费上，各地方则以免费和收费并行模式为主。资源垃圾主要指塑料、易拉罐、玻璃瓶、废纸、布类等可回收再利用的垃圾，通常实行免费回收。

大型垃圾一般指最大边长超过30厘米的物品，日本各地政府主要采取使用回收券的方式进行有偿回收。居民需提前购买各区政府指定的回收券，将一定面值的回收券贴在大型垃圾上，收集日当天将其放到指定位置即可。以东京都目黑区为例，居民必须提前通过电话或网络，提交需要回收的大型垃圾的品类、规格和数量，以及希望回收的具体时间。预约时便可看到每件垃圾的处理费用，比如一个单人沙发的回收费为600日元（1日元约合人民币0.05元），单人床垫则为1000日元。另外，根据日本现行的《家电用品再生利用法》规定，空调、电视、冰箱、洗衣机等必须向家电销售商或家电回收中心申请回收处理，用户需支付回收费和搬运费。东京家电回收受理中心的价目表显示，一台洗衣机和一台170升以下冰箱的回收费和搬运费合计约6900日元和5700日元。

当前，日本对可烧垃圾和不可烧垃圾的收费趋势也日渐明显，一般通过居民购买当地政府指定的垃圾回收袋来实现，45升垃圾回收袋的价格为10~80日元/个。如果每次回收使用2个垃圾袋，每个算50日元，每周收集2次，则居民负担的垃圾回收费用为800日元/月。

然而，并非所有日本城市都实行家庭垃圾收费制度。2021年有关调查显示，除大件垃圾外，对其他生活垃圾实行收费的日本地方政府比例为58%，而2008年和2016年分别为39%和55.4%。因此，日本媒体认为，随着环保意识和相关法律的日益发展和完善，未来日本对生活垃圾全面收费将是不可避免的趋势。

美国：不同垃圾明码标价

美国是全球人均垃圾产量最高的国家之一。截至2018年，美国城市生活垃圾量约为3亿吨，平均每个美国人每天产生约2.2公斤的城市固体垃圾。其实，早在1920年前后，美国就开始实行垃圾处理收费制度。以弗吉尼亚州费尔法克斯县为例，垃圾回收站可免费接收大多数可回收物品，但树枝、电器、轮胎等需特殊处理的垃圾则会按体积或重量进行收费。2021年7月~2022年6月，其垃圾收费价格为：一般生活垃圾，1~5个标准垃圾袋（约121升/袋）的最低收费为14美元（1美元约合人民币6.7元），6~10袋为19美元；60岁以上老人可享优惠，1~2袋垃圾的费用是6美元；若按重量计算则需66美元/吨。

其他类型垃圾也有明确标价。例如，树枝为47美元/吨；庭院垃圾（树叶或草）的最低收费为14美元/袋、64美元/吨；砖、混凝土、泥土和岩石的最低收费为35美元/袋、76美元/吨；白色家电（需去除制冷剂或电容器的设备）和重约9千克的煤气罐均为10美元/个；轮胎9美元/个、185美元/吨。而且，自2005年开始，加利福尼亚州实行电子垃圾收费，生产厂商和零售商在出售电子产品时，向消费者预收一定处理费用，作为特殊税缴纳给政府。

此外，公寓楼每层都设有放置可回收垃圾的垃圾间，和直通底层垃圾车的垃圾管道，用于扔不可回收垃圾。垃圾处理费由城市卫生署收取，且每栋公寓的收费标准并不统一。例如，记者所在公寓每月收取10.4美元，而有些公寓可能更贵。对于废旧家具家电等大件垃圾，若不能二手转出，就需请垃圾搬运公司处理，收费可高达几百美元；居民也可将其运到垃圾处理站计费。

韩国：不守规则高额罚款

1992年，韩国人均垃圾产生量为1.8公斤/日，其中只有7.5%被再利用，土壤和地下水受到污染，垃圾填埋场趋近饱和。在环境团体的敦促下，韩国政府从1995年1月1日起在全国范围内实施生活垃圾计量收费制度。到如今，垃圾环保处理的观念已深入人心。韩国人已经把是否正确分类垃圾，作为评判居民道德和责任感的标准之一。

韩国将生活垃圾分为四类：可回收垃圾、食物垃圾、大型废弃物品和一般生活垃圾。可回收垃圾分为金属、废纸、玻璃、塑料等。一般生活垃圾和食物垃圾需使用专用垃圾袋，其售价中包含垃圾收集、运输及处理费用，因此比一般的塑料袋贵很多。一般生活垃圾袋为20升，价格平均为500韩元（1韩元约合人民币0.005元）；食物垃圾袋基本为2升，价格平均为200韩元，超市、便利店都有售卖。至于家电、衣柜等大型废弃物，在处理前，居民需先向当地有关部门申报，工作人员对废弃物进行检查、贴标签、收取费用后，再由有关部门收走，可有效减少电子垃圾的二次污染。据了解，扔掉一个400升冰箱大概要交1万韩元处理费。

垃圾计量收费制度严格约束着韩国人对生活垃圾的投放，若没用规定袋子或不按规定时间扔垃圾，罚款可高达100万韩元。不仅如此，如果错过当天规定的扔垃圾时间，就要保存到下次收垃圾时再扔。

垃圾计量收费制执行初期，出现不少居民不配合，垃圾随处乱丢的情况。因此，韩国政府建立了一套严密的监督与执行体系，极大调动了居民的监督意识、参与意识及积极性。例如，政府设立 “官民共治”模式，建立奖赏举报食物类垃圾非法投放制度，并在每个居民生活垃圾收集站安装摄像监控设备。首尔市资源循环科科长表示，实施垃圾计量收费制度后，首尔市生活垃圾产生量减少了1/3，垃圾回收量则增加1倍。

法国：阶梯收费鼓励少扔

在法国，生活垃圾处理费用为“垃圾税”，包含在地产税里同时收缴，其中仅8%上交国家，剩余留给市政府，因此具体费率可由地方自由设定，并经当地社区委员会投票表决。法国税务部门数据显示，2020年垃圾处理税收达71.37亿欧元（1欧元约合人民币7.1元），较2019年增长1.8%。

近年来，为减少垃圾数量、推动垃圾回收利用，法国政府开始调整垃圾税，在一些城市引入家庭垃圾税的“激励定价”，避免出现垃圾“扔多扔少都一样”的现象。这一政策将“垃圾税”分为固定部分和根据产生的垃圾数量（体积、重量或收集次数）计算的可变部分。可变部分所占比例每年经协商确定，大约占税收总额的10%~45%。因此，垃圾越少，所缴费用就越少。

法国贝桑松市在2008年引入了这一收费标准，并自2012年开始全市推广。法国环境和能源管理局的统计数据显示，2008~2018年间，贝桑松市的残余垃圾减少了35%，同时可回收垃圾收集量增加了11%，玻璃增加了6%。当地市政工作人员克莱尔·巴洛表示，引入“激励定价”政策后，既增加了居民垃圾分类回收的意识，也减少了垃圾处理成本，因此市民对这一收费制度普遍表示欢迎。

法国环境和能源管理局数据显示，截至2021年，已有超过200个市镇实施该制度，可减少41%的残余家居废物，使包装和纸张的收集量增加30%。不过，从实践角度看，设置“激励定价”需要更多人力和财力的支撑，因此在全国推广仍有一定难度。▲