●要价太高承担不起 服务质量难以放心

受访专家：中国人民大学人口与发展研究中心副教授 靳永爱

“二孩”“三孩”生育政策出台后，有不少适育家庭积极响应。但是，摆在这些年轻父母面前的，还有很多现实难题，“孩子小时谁来带”就是首要问题。近期国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，国家卫生健康委人口家庭司负责人表示，调查显示，超三成婴幼儿家庭存在强烈的入托需求。

合适的托育班不好找

北京市李女士的孩子如今1岁9个多月，之前一直是婆婆在带。最近，她婆婆生了场病，精力大不如前，为缓解老人的压力，她考虑让孩子去上日托班。“但合适的托育班，太难找了。”李女士说，选择托育机构时发现，有的环境不太好，有家环境、口碑不错，还配有外教，但每月收费9800元，差不多一个月工资了，让人望而却步。

王女士近期也遇到相似的难题。她和老公都是从外地来京打拼的，孩子今年刚满2岁。“2岁到上幼儿园这个阶段是孩子大脑发育的黄金时期，也是教育孩子养成良好生活习惯的重要时期，得到优质照顾很重要。但我们俩平时工作忙，家中老人身体不好，最近一直在找托育机构。”王女士说，市场上3岁前能上的儿童托育机构多是“日托班”“早教班”，需要家长早晚定时接送、随叫随到，他们很难做到。如果找个人接送，再加上托育班动辄每月上万元的费用，压力实在太大了。

目前“入托难”的问题在全国都非常普遍。国家卫生健康委调查数据显示，我国0~3岁婴幼儿入托率只有5.5%左右，而2016年经济合作与发展组织国家中3岁以下儿童入托率平均值已达33.2%。农村地区贫困和留守儿童照顾情况更不乐观。全国妇联对贫困地区5000多名婴幼儿的调查显示，86.4%没有接受过任何早期养育和照护服务，家庭养育环境也很差。

机构方也不好干

中国人民大学人口与发展研究中心副教授靳永爱表示，托育服务意义重大。首先，0~3岁是成长的关键阶段，在这一阶段科学引导宝宝运动、玩耍，对其大脑发育、兴趣培养、个人素质提升、生活习惯养成等都有重要意义;托育班还可以作为幼儿园的预科管理，锻炼孩子的独立性、自理能力，让宝宝顺利度过入园前后的分离焦虑期。其次，在大城市，人们的生活压力大、成本高，育龄父母往往无力照看小孩，如果碰上双方父母年迈、生病，小孩就常常面临无人照看的境地，亟需外部社会力量的支持。第三，近年来，我国出生人口下跌，其中很重要的一个影响因素是“幼无所养”，要改变现状，大力发展托育服务对促进生育非常重要。

靳永爱认为，目前我国托育服务业仍处于起步阶段。托育机构无法满足家长需求，托育市场又面临重重阻力，产业有待健康发展。

对家长来说：1.费用高。以北京为例，0~3岁婴幼儿托育服务价格集中在8000元/月左右，时长为8~10小时/天，部分托育机构要价1万~2万元之间，最便宜的也在5000元/月以上。2.数量少。我国托育服务主要以企业主体的形式存在，截至2021年企查查上我国托育相关企业仅7.6万个，而同期全国幼儿园数量为29.5万所。3.服务良莠不齐。由于行业起步晚，市场监管、保育员培训等都不够规范，目前托育班极易在托育质量、儿童安全等方面出现误会、扯皮事件。相关恶性事件加大了家长和保育员之间的沟通成本、撕裂了双方信任。

从托育机构来说：1.办托成本高。托育机构的成本常年高居不下，其中场地租金和人工费用还在逐年上升。根据规定，场地楼层一般只能为1楼或2楼，最高3楼;户外面积不低于3平方米/孩子，如60个孩子入托，就需要大于180平方米的户外面积，且光照也有特殊规定。人力则需要招聘具有保育资格、懂得保育知识的人，目前没有针对保育员的具体要求，但各机构需要自行或聘请第三方机构对人员培训。2.公众信任度和认可度低。受传统观念影响，很多家长没有认识到托育机构精细化、专业化教育的重要性。很多家庭只有一个孩子，家长不大放心将孩子交给机构照护。靳永爱说：“我们调查发现，托育需求看似巨大，但招不到学生是很多托育机构的常态。”

政府要加大投入和监管

截至2021年年底，全国每千人有3岁以下婴幼儿托位数2.03个，距离“十四五”期末要达到的4.5个目标还有一定差距。以14亿人口数估算，我国至少还需再增加约350万个托位。因此，改善托育服务业现状，迫在眉睫。此前，针对托育服务业发展难点，我国已出台一系列指导意见。8月29日，国家发改委等13部门又印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，明确了房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持以及其他支持等26条纾困扶持措施。

靳永爱表示，托育服务关系国计民生，具备很强的公共性，改善托育服务业现状需要行政部门主导改革。

增加场地、资金支持，增加普惠性托育服务。2020~2022年，国家开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资达20亿，带动地方政府和社会投资超过50亿，累计新增约20万个托位。政府相关投入还需持续下去。

做好对托育机构的监管。各托育机构质量问题需要通过监管解决，各级卫生健康部门应深入医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。

规范对保育员的培训。靳永爱称，目前我国保育员没有统一的入行规范，正规保育机构有自己的培训，但价格不菲，这是导致服务成本高居不下的原因之一。▲