除了极少数的玻璃汽水瓶，“退瓶还押金”这事似乎离大部分人的生活都很远了。但从环保角度来看，推行押金制仍是实现“循环”策略的重要方法之一。《2022年全球押金册：一次性饮料容器押金制概览》报告预测，到2026年底，全球约有7.48亿人可能生活在实施押金制的国家或地区，这一数字比2022年底多出一倍以上。

推行须捋清四问题

受访专家：同济大学生态文明与循环经济研究所所长 杜欢政

本报记者 张芳

最近几年，不少国家都在制定新的“环境押金制”计划。比如，土耳其在2023年制定一次性饮料包装押金制度，从2024年起实施；奥地利将在2025年引入塑料瓶和罐头押金制度；英国政府也将推出塑料瓶和罐头押金制计划，于2025年10月1日正式实施。

为何各国都将饮料包装作为实施押金制的主体？同济大学生态文明与循环经济研究所所长杜欢政在接受《生命时报》记者采访时说，采用押金制回收垃圾需要满足五个标准：总量大、材质种类少、无污染、易分辨、能有效回收。饮料包装一方面消费量比较大，另一方面也具有形态标准、完整等特性，因而比较适合实行押金制。

据介绍，押金制的实行至少能带来两方面益处。一是降低环境风险，因为其可以引导消费者主动将废弃物送到指定回收地点，进行集中回收处理。二是助力碳减排，相当于优化了废弃饮料瓶的流通渠道，有助对可回收、有价值的材料进行再利用，极大降低了塑料行业的碳排放。

二三十年前，我国不少地方曾流行过牛奶、酸奶退瓶等形式，但如今已非常少见。杜欢政强调，这种变化不能说明推行押金制有问题，当年退瓶模式的消失，主要是因为已不能适应后来的时代发展。比如，随着生产工艺的提升，酸奶或牛奶瓶生产成本大幅降低，多数情况下，奶厂可以使用便捷的一次性塑料瓶全面替代原来的玻璃瓶或瓷瓶；以前的酸奶或牛奶都是由奶厂配送上门，顺便回收空瓶，现在人们则是直接在超市采购，无论是送至附近回收点，还是等待上门回收，都需要耗费一定的时间成本或空间占用成本，消费者和厂家的意愿就会降低；回收奶瓶存在清洁、消毒方面的隐患，由于回收流程不公开透明，追溯制度尚未建立，回收再使用的安全性难以得到有效保障。

目前，我国正在部分地区探索实施“环境押金制”。2019年5月，国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区（海南）实施方案》中就明确提出要“推行生产者责任延伸制度，探索在全岛范围内采取押金制等方式回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等”。2019年10月，三亚在《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》中也提出了探索针对一次性塑料标准包装物采取押金制的方案。

杜欢政认为，整体而言，我国押金制的顺利推行需要着重解决四个问题。

1.选取合理的适用范围。环境押金制的应用范围一直在发生变化，例如，最初是饮料包装物，后来扩展到电池、杀虫剂容器、废旧汽车及轮胎等。废物有价的现象在我国相当长时间内都将存在，废旧家电和汽车也建立了相应的回收利用体制，对押金制的需求性不高；一次性饮料包装物、电池等因市场价值越来越低，回收渐渐失去吸引力，更适于推行押金制激励回收。

2.操作方法要与国家制度环境相匹配。虽然很多国家实行了押金制，但操作方法有较大差异，如德国更多依托双元回收体系，瑞典、挪威等采用政府配合、非政府组织实际操作模式。我国在构建押金制时，可借鉴发达国家和地区的经验，但落实必须综合考虑国情与发展现状。

3.政府牵头构建系统运营机构。德国、瑞典、美国、挪威的经验均表明，具有押金收取及监管功能的系统运营机构至关重要，是贯穿和协调生产者、消费者、回收者及利用者的纽带桥梁。因此，应在政府顶层设计下，成立由政府主导或由非营利性第三方组织主导的押金清算中心，承担整体管理责任，同时运用市场化手段，由利益方各自行使相应责任和义务。

4.合理确定押金的收取额。押金制的目的是以经济手段推动再生资源回收，押金额过高会影响饮料销售，受到生产商的排斥；押金过低，消费者投递废弃物的积极性会降低，因此押金额的设定十分重要。对不同种类、容量的产品，国外多数国家制定了不同的押金收取数额。我国推行押金制时，也需要制定合理的押金额范围，以有效促使消费者履行返还义务。▲

美国加州提高押金基准

本报驻美国特约记者 潘秋辰

“环境押金制”在美国不算新鲜事，最早由俄勒冈州于1971年率先实施，而后多个州陆续跟进。2007年，美国众议院能源独立和全球变暖特别委员会主席首先提出了“瓶回收气候保护法案”，目前美国共有11个州正在施行饮料包装物的环境押金制法案。

美国的饮料包装物环境押金制，指的是对金属罐、塑料瓶、玻璃瓶等各类饮料容器统一收取环境押金的法律制度。据统计，已实施该制度的州，饮料瓶平均回收率达到80%，比未实施的州高出约两倍。

由于美国各州经济水平不同，押金额为2.5~15美分不等，多数为5美分。不过，各州的运作程序大同小异。消费者购买饮料时，系统会自动在原饮料价格上附加一份押金，消费者将空饮料瓶返还至指定回收地点后，额外支付的押金才会退还。押金回收点主要设置在各级商超中，凡加入押金返还运营系统的零售商，都会设置专门的仓库存放回收瓶，网购商品同样可以到回收点退还押金。

不过，这套系统目前正面临一些运行困境。首先是民众观念不足，大部分人习惯了将饮料瓶分类投放到可回收垃圾桶内，忘记要拿到指定地点兑现押金，以至于很多人的押金都滞留在系统内无法返还。还有民众抱怨称，人们已经为分类垃圾付过费了，为什么还要单独再收押金？这是不是会鼓励一些人翻公共垃圾桶，寻找可退还的瓶子？其次是零售商积极性不足，已有不少商超开始拒绝接收空瓶。

正因如此，加利福尼亚州州政府已计划投资1亿美元，其中4500万美元用于购买和安置2000个自动回收设备，另外5500万用于在农村及其他地区创建移动回收体系。为提高民众的积极性，加州政府还将临时提高空瓶返还基准，355毫升瓶的押金将提高一倍，每个瓶子为10美分，700毫升以上的饮料瓶押金自10美分提至20美分。这也使得加州环境押金体系成为美国付费最高的回收体系。▲

德国乳饮也要缴押金

本报驻德国特约记者 靳馥榕

2003年《包装条例》的推出标志着德国环境押金制度的萌芽，正式实施押金制则是2006年。由玻璃瓶、易拉罐和塑料瓶盛装的啤酒、酒精饮料、矿泉水、软饮等都需缴纳押金。而自2024年1月起，新法将押金范围进一步扩大，所有一次性塑料瓶、饮料罐，以及一直不受押金制管辖的乳饮料包装也被纳入系统。

押金制运作十分简单，购买饮料时附加支付相应的瓶子押金（根据材质押金从0.03欧元到0.25欧元不等）即可。退瓶时，只需将带有押金标志的空瓶投入任意超市的专用饮料瓶回收机器，便可获得退还押金的小票，然后凭票在柜台提现或抵消相应的超市消费。

被回收的一次性饮料瓶会被各大商超交付“双元回收系统（DSD）”处理。这是一个由政府和私营部门合作管理，专门负责对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托， 组织收运者回收分类，然后分送到相应厂家进行循环利用，能直接回收的则送返制造商。目前，双元系统内有10个官方认证的私人组织负责具体的回收处理工作。         据调查，德国一次性饮料包装的回收率高达97%，但这并不能完美解决环境污染问题，因为回收的饮料瓶中，只有一部分被二次制成食品用容器，其余会降级循环，成为日用品、化妆品等的包装。多次性饮料瓶是另一种解决方案，不过，这种饮料瓶通常只能在购买饮料的超市或商店内退还，没有一次性饮料瓶那样便捷，导致其难以被有效回收。▲