作者  赵朱雪子  于超凡  马骅  潘秋辰

编者的话：不久前，联合国人口基金会发布的调查报告，描绘了一幅严峻的人口图景：全球超2/3的人口生活在总和生育率低于2.1的国家。总和生育率为平均每位育龄妇女的生育子女数，达到2.1时人口才能实现世代更替。为提振生育率，多国开展一系列探索，其中“发补贴”为最普遍、最主要的措施。

奥地利：补贴最长发到24岁

奥地利自20世纪50年代起推行抚育福利政策，主要涵盖以下三点，为各个育儿阶段提供经济支持。

家庭基金。适用于在奥地利合法居住并养育子女的家庭。若孩子未满3岁，每月可领138欧元（约1160元人民币）；3~10岁，每月领取148欧元（约1244元人民币）；10~19岁为每月172欧元（约1446元人民币）；若19岁以上仍在接受教育，每月可领200欧元（约1681元人民币），最长可领取到孩子24岁。生育2个或以上孩子能额外领取多子女补助金。父母中主要抚养孩子的一方需向税务局申请，申请成功后补贴直接打入银行账户。

育儿津贴。该津贴领取方式有两种：一种是固定费率模式，每天可领17.7~41欧元不等（约149~345元人民币），若父母中的一方领取，可领365~851天；若双方交替领取（即父亲按规定休假居家育儿），可领456~1063天。另一种是收入相关模式，若父母中的一方领取，可领最近一次净收入的80%，不得超80欧元/天（约672元人民币），最长可领365天；若双方交替领，最多可领426 天。

税收红利。家中每有一位未满18岁的子女，每年最多可减税2000欧元（约1.68万元人民币），若18岁以上且仍在接受教育，每年可减650欧元（约5461元人民币）。该补贴由在职父母申报年终退税时申请，若父母共同抚养子女，可平分税收优惠。

奥地利还提供覆盖全国的公立托儿所、推广灵活工作制度、鼓励企业设立托育服务及推广家庭护理假等。2010~2022年，奥地利0~3岁儿童入托率从18%增至34%，女性产后一年内重返职场的比例也在上升。奥媒指出，在高生活成本的背景下，育儿津贴金额尤显不足，同时应扩大托育服务供给，并加强对女性职场发展的支持。

法国：怀孕7个月开始领奖金

法国自1994年起陆续制定一系列关于家庭津贴、税收减免和托育的政策。在21世纪前15年，法国总和生育率维持在2左右的较高水平，但之后持续下降，2024年跌至1.62，为历史最低点，但仍居欧盟前列。

法国政府建立了一整套育儿补助体系。其中，出生奖金是在母亲孕期的第7个月时一次性发放，约为1066欧元（约8956元人民币）。育儿基本津贴从孩子出生起按月发放，一直持续至3岁，每月约180欧元（约1512元人民币）。托育补贴是政府为家庭雇佣保姆或支付托儿所费用提供的资助，父母可按一定比例报销并减免社保缴费。照护选择补贴则针对父母辞职或停工在家照顾孩子的情况，在孩子3岁前给予一定的补助。

法国个税可以以家庭为单位申报，计算时是将夫妻收入总和除以家庭人数，再以该金额为基础计算个税。这意味着，如果家中孩子数量多，可降低税款。同时，针对6岁以下儿童的托育费用，家庭可享受50%的税收抵扣，每个孩子每年最高可抵扣1750欧元（约1.47万元人民币）。未成年子女的父母还可在纳税前申报“子女抚养费用扣除”款项。

近些年法国生育率下跌与高昂的育儿成本有关。法国蒙田研究所人口学专家斯拜伊指出，年轻人住房压力很大，“在巴黎，平均每生一个孩子，父母就要从市中心搬出10公里。”法国高等家庭委员会主席佩里维耶表示，以往经验表明，强有力的政策往往能在短期内带动出生率回升，但若想重振生育率，在税收、补贴、抚育等方面综合施策十分重要。

日本：一个孩子最高领648万日元

早在1990年，日本少子化现象就已被政府察觉，并实施一系列支持政策，其中以育儿补贴为核心支柱。

日本育儿补贴之前是面向符合条件的家庭，以“按年龄分段、按负担递减”的方式设计。0~3岁，每个孩子每月可领取1.5万日元（约732元人民币）；3~18岁，每人每月可领取1万日元（约488元人民币）。同时，第三个孩子起，从出生到18岁，每人每月可领3万日元（约1461元人民币）。2024年10月起，日本取消该制度对领取家庭收入等的限制，领取年限到孩子满18岁。经测算，通常一个孩子从出生至高中毕业，可领补贴234万日元（约11.4万元人民币）；若这个孩子为家庭第三个或以上的孩子，出生至高中毕业可领648万日元（约31.6万元人民币）。单亲家庭还能根据抚育孩子的数量和家庭收入，叠加领取儿童抚养津贴。

医疗方面，日本多地对18岁以下儿童实施医疗全免政策，包括门诊、药费、手术费等。教育方面，从幼儿园的免费教育、高中的学费补贴，到大学的学费减免和奖学金制度，日本实行从出生到高等教育经济支援措施，确保家庭长期、系统地保障子女教育。

即便如此，日本生育率情况依然不理想。2024年出生人口为68.6万余人；总和生育率为1.15，是有相关统计以来的最低值。有研究指出，日本生育问题更在于“结不起婚”“没钱养”，加之性别不平等的职场文化，加剧了育儿压力。

日本当前为提升育儿环境同步推出多项非金钱类支持，如推行弹性工时、远程办公、缩短工时等“父母选择型工作制度”，并设立短工津贴，帮员工兼顾育儿与工作；加强临时托管、病童看护、志愿者育儿协助等服务；推出育儿支援通行证，有孩家庭可在商店、交通等享受打折或优先服务等。日本学者建议，除推动男性育儿假使用外，更要打破“女性休生育假=失去晋升机会”的隐性歧视；加强结婚补助、婚育奖励等制度；强化住房、教育、就业等方面的政策联动；健全育儿支援补贴制度，让全社会共担养育成本，确保政策可持续发展。

美国：出生后，1000美元打入账户

最新数据显示，2023年美国总和生育率降至1.6的历史最低点。今年以来，美国围绕抚育政策展开一系列探讨和实践。

据美媒透露，白宫计划向每位生育孩子的美国母亲发放5000美元（约3.6万元人民币）；推行国家母亲奖章政策，表彰生育6个或以上孩子的母亲。今年5月，两党将《支持母婴健康法案》提交参议院，内容包括强制要求私人保险公司全额承担与生育相关的所有医疗费，包括产前护理、超声检查、分娩和产后护理。数据显示，即使有私人保险，目前每个美国家庭也需在怀孕、分娩和产后护理等方面支付2854美元（约2万元人民币）。

6月9日，美国总统特朗普力推为每个美国新生儿提供1000美元投资账户的政策。政府将为2025年1月至2029年1月出生的美国公民子女设账户，起始金额为1000美元（由政府出资，存入与整个股市挂钩的指数基金），监护人等可每年额外捐助最多5000美元（约3.6万元人民币），孩子18岁时可提取50%余额，25岁可全额用于创业或教育，30岁可支配全部资金。有专家表示，该政策有一定社会效益，可部分减轻育儿储蓄压力，让家庭在孩子接受大学教育时有充分准备。

美国北卡罗来纳大学人口中心主任古佐指出，美国政府相关补贴政策远不足以覆盖育儿成本。美媒刊文指出，《支持母婴健康法案》主要解决分娩本身的医疗费自付额问题，无法触及医疗服务质量提升、产后护理支持体系的完善等问题。

美国公共广播公司刊文建议，改善育儿假政策、增加获得廉价或免费托儿服务机会、增加使用辅助生殖技术的支持，可能有助于提升生育率。▲