本报记者 牛雨蕾 林敬 罗榕

我国现有约8400万新就业形态人员（下称“新业态人员”）。他们穿梭街巷，依托互联网承接配送、出行、家政服务等工作，是城市运转的“毛细血管”。在3月5日十四届全国人大四次会议开幕式上，国务院总理李强在政府工作报告中强调，要更大力度保障和改善民生。在促进高质量充分就业时，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。可见，推动新业态人员这支大军从“有活干、拼体力”迈向“有保障、护健康”事关民生福祉。如何落实他们的权益保障？本报记者专访多位全国两会代表委员共商良策。

健康权：贯穿日常劳动全过程

全国人大代表，哈尔滨红光锅炉集团有限公司班组长、高级工 周晓龙

新业态蓬勃发展、用工灵活、场景多元，成为就业市场的重要形态，户外奔波、交通风险高等，则成为新业态的突出职业特点。对这部分劳动者而言，最朴素也最迫切的期盼，莫过于身体扛得住、心里喘口气。可以说，健康权是劳动者最基本的底线权利。

健康权不是“出事才补救”的被动兜底，其核心是不受伤害、不被透支，应贯穿劳动全过程，体现在合理的强度、可控的节奏、可及的防护中。当前，外卖骑手、快递员面临较高的交通事故、意外伤害风险，但因多平台兼职、劳动关系模糊，普遍遭遇工伤认定难、社保参保难、理赔维权难。因此，健康保障绝不能可有可无，必须制度化、法治化，要让每一位新业态人员能病有所医、伤有所赔、险有所防。

守护健康权，需多方协同发力。平台企业要摒弃“唯效率、唯流量”思维，配齐防护措施、落实工伤保险，将健康保护纳入劳动全流程。政府要细化新业态职业伤害的认定标准，打通参保、理赔、救助的绿色通道，守住健康底线。工会组织要建好驿站，提供休息补给、健康咨询等暖心服务，让劳动者处处有依靠、时时有温暖。

心安权：给他们一个情绪出口

全国人大代表、陕西省律师协会监事长 方燕

在新业态人员的各项权益保障中，“心安权”最易被忽视，却又最不可或缺。外卖配送员、网约车司机、家政服务人员等群体，以辛劳付出维系城市正常运转，但长期高压工作、作息不规律、工作环境复杂，使心理问题成为悬在他们头顶的“隐形利剑”。

新业态人员的“心安权”，核心是保障他们享有获得心理服务、缓解压力、排解负面情绪的权利。这既需要专业的心理测评、疏导与危机干预，也需要从制度层面减少心理耗竭，让劳动者在奔波中拥有情绪出口、心理慰藉和坚实保障。

保障“心安权”，需从法治、服务、治理三方面发力。首先要补齐法治保障短板，依据《劳动法》《职业病防治法》等法律法规，推动将心理健康保护明确纳入劳动基准与职业健康保护体系，依法增设平台企业劳动者心理健康保护法定义务，让“心安权”成为法定权益，为其实现筑牢法治根基。同时，搭建分层分类心理健康服务体系。由政府主导建设普惠型心理服务平台，在骑手驿站、司机之家、物流园区等场所设立专门的心理服务站点，例如河北省秦皇岛市总工会为家政、安保等行业职工量身定制专属心理服务。推动平台企业将员工帮助计划（EAP）纳入用工保障范围，让专业心理服务真正走到新业态人员身边。

休息权：建隐形过劳预警机制

全国政协委员、海南省政协副主席 蒙晓灵

当前，部分新业态人员仍受困于超时劳动、休息不足、健康透支等痛点。推动休息权这一基本权益从“倡导”走向“刚性”，需公共政策发力，让劳动者劳有所得、累能停歇、休有尊严。

算法治理是保障休息权的关键抓手。网信、人社等部门应强化指导，督促平台优化算法规则，实时监测工作时长，对累计在线超标的劳动者实施技术层面的“强制下线”，严禁以罚款、限流、限单等方式变相逼迫超时劳动，坚决遏制过劳。同时，摒弃唯时长、唯单量的单一激励模式，推行弹性积分、正向评价，将安全行驶、规范作业、主动休息纳入激励体系，让主动休息者不吃亏、得实惠。针对跨平台接单带来的隐形过劳，加快建立行业工时数据共享与协同预警机制，用算法实现全平台、全链条的规范治理。

“硬件”是休息权可感可及的载体。依托街道、社区、商圈，推动工会、行业协会、平台企业协同建设工会驿站、爱心休息点，为灵活就业人员提供遮风避雨、饮水充电、临时休憩空间，让碎片化时间有舒适的歇脚处。

停工保障与应急救助也需同步。清晰界定平台与外包企业法定责任，依托工会与法律援助机构搭建一站式维权通道，同时完善体检、社保、应急救助等支持，实现新业态人员休息有空间、过劳有约束、受伤有保障、维权有渠道。

知情权：将平台算法亮到明面

全国政协委员、中华全国总工会社会联络部原部长 杨军日

保障新业态人员的健康，就是守护城市的烟火气。当前，健康权保障体系日趋完备，但实践中普遍存在“政策很明确，现实够不着”的问题。

数字时代，“算法”已成为平台管理的核心工具，但“效率优先”导向常突破劳动者的生理极限。算法将服务速度、在线时长和收入直接挂钩，骑手、网约车司机等日均在线超十小时，“多劳多得”变成“多劳多险”。同时，安全培训缺失、防护用品参差不齐，部分劳动者因生计压力拒交工伤保险，而平台多将其归为“个人问题”，缺乏应有的担当，更有部分平台企业以合作协议、劳务协议替代劳动合同，借此规避工伤保险、劳动保护等法定义务。

必须让法律约束、政策关怀穿透算法的“隔离层”，才能为劳动者穿上坚实的“健康防护服”。

一是压实平台主体责任，让算法“晒晒太阳”，将健康保障落实情况纳入平台年检项目，强制公示用工时长、派单规则等算法规则，引入第三方进行评估。二是强化执法督查，由政府牵头开展专项整治，参照“3·15”监督模式，集中曝光典型案例、从严处罚。三是畅通维权渠道，完善法律法规，明确新就业形态用工认定标准，解决取证难、认定难问题；整合12345政务热线、12351工会热线，提供法律援助，让劳动者“能维权、敢维权”。同时，常态化开展安全健康培训，扭转劳动者“重收入、轻健康”的观念，从自身入手守护健康。

安全权：防护和兜底缺一不可

全国政协委员，中日友好医院呼吸医学中心副主任、国家中西医结合医学中心副主任 张洪春

新业态人员的安全权，是最基本的生存权，人身安全防护、风险发生后权益兜底，缺一不可。外卖骑手是新业态的典型代表，在配送时效压力下，超速、逆行、闯红灯等交通违法行为多发。一旦发生意外，便可能出现“出事即致困”，亟需补齐安全权保障短板。

令人欣慰的是，行业生态正在向好。交通安全培训、职业规范教育日趋常态化，骑手安全意识不断提升；部分头部平台优化算法，推出超时免责、强制休息提醒等人性化举措，从源头遏制赶单违规；保险保障不断完善，社会认可度稳步提升。但新业态人员的安全保障仍有难点：一是用工关系模糊，众包、第三方外包等模式导致事故责任划分难；二是社保制度“错配”，传统按月缴纳模式与高流动、收入波动特征不匹配，且参保门槛高、跨区域转移接续不便；三是商业保险“碎片化”，按单扣费的意外险保额低、覆盖窄。

守护安全权，防护要抓源头，严格落实入职审查制度，将交通安全与应急处置培训制度化、常态化，提升安全意识和防护能力。管控需压责任，平台企业将意外险、医疗保险纳入用工硬性条款，明确保障主体责任，探索“基础强制险种+自选险种”保障模式，避免“一刀切”，又避免“零保障”。补短板才能兜底，结合新业态就业特征，加快社会保险和商业保险的深度融合，开发转移便捷、保障充足的专属险种，构建“社保托底、商保补充”的多层次保障体系，确保新业态人员在面对意外时得到及时有效的救助。▲