受访专家：中国助残志愿者协会无障碍环境促进专委会副秘书长  周 洋

欣悦健康总经理  王春凯

本报记者  刘静怡

我国康复辅具产业迎来政策助推窗口期。9月23日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。民政部部长在会上明确，将组织实施康复辅助器具产业扩能提质三年行动，推动建立银发产品和服务认证制度等。

据民政部2026年产业摸底调查不完全统计，截至 2025 年底，我国康复辅具产业整体规模已突破7300亿元。在中国助残志愿者协会无障碍环境促进专委会副秘书长周洋看来，“三年行动”将为康复辅具产业扩能提质提供政策指引，进而解决目前存在的行业供需结构性错配等问题。

行动方案直指短板

7月，民政部等14部门联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028 年）》（下称《行动方案》），提出到2028年，全国规模以上康复辅具企业力争突破500家，发布不少于60项相关标准，并培育一批专业检验检测认证机构。这些直指产业在标准、认证、资本层面的短板。

现行标准体系结构仍有优化升级空间。周洋表示，当前行业市场竞争日趋激烈，尤其在中低端市场，价格成为市场竞争的核心要素之一。部分企业更加侧重市场拓展，主动对标、落实标准规范的执行积极性相对有限。更应重视的是，即便现有行标落地，也难以完全匹配多样化的实际场景。欣悦健康总经理王春凯说：“几乎每一户、每个老人的需求都不同，有些产品甚至需要一户一案定制。”与此同时，脑机接口、外骨骼机器人、智能假肢等跨领域新产品持续涌现，现有标准体系出现空白地带。《行动方案》要求，加快电动轮椅车强制性标准、穿戴式外骨骼推荐性标准的制订修订，正是针对上述痛点补齐制度短板。

认证认可层面的短板，制约国产高端产品突围。部分高端细分领域，国内企业长期以供应配件为主，核心市场份额被海外品牌占据。周洋认为，培育一批具备国家级检测资质、拥有国际互认能力的专业检测机构，是重建国产品牌信任的关键一环。

资本介入不足是另一个长期存在的结构性短板。周洋分析，康复辅具行业主体以中小微企业为主，研发投入大、赛道细分、回报周期偏长，社会资本参与意愿有限。王春凯对此深有体会：“欣悦健康从纺织品赛道切入，逐步拓展至辅具研发、制造与全链条服务，每一步都要持续投入，但行业整体利润率偏低，企业融资难度较大，多数只能依靠自身积累滚动发展。”《行动方案》提出支持符合条件企业上市融资，用好动产融资统一登记公示系统、融资信用服务平台，提升产业链中小微企业融资便利度，以此破解行业融资困境。

支付保障与配套服务需完善

受访专家普遍认为，支付保障是康复辅具产业扩能提质最核心的堵点。“在海外成熟市场，辅具消费主要靠社会保险支付，而我国长护险仍处于试点推开阶段。若支付端政策持续完善，辅具的应用场景将显著拓宽。”王春凯说。《行动方案》明确提出，研究探索将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具纳入长护险支付范围，同时引导商业保险公司将康复辅具配置纳入商业健康保险赔付范围。目前，多个长护险试点已开始探索辅具租赁报销模式，南京、苏州两地限额内长护险基金承担85%费用；滨州职工长护险对租赁费用限额内报销70%。

在王春凯看来，支付端多元化将是长期方向，长护险、商业保险、自费等渠道并行，覆盖不同家庭的承受能力。产品获取方式也可灵活选择：短期需求适合租赁，长期需求适合购买，个性化需求则可定制。比如，术后短期需要专业护理床，康复后便不再有用，因此租赁模式比一次性购买更划算。若有长期固定需求则可选择购买，残障、失能人群还能定制产品，满足不同家庭的经济承受能力。

“单纯依靠财政托底难以从根本上破解行业发展难题。随着长护险逐步扩容辅具项目、残疾人补贴政策优化、商业保险相关产品逐步落地，叠加租赁模式普及，康复辅具的消费形态有望突破传统单次买卖的单一模式，向专业化、持续性的综合照护服务转型升级。”周洋说。

支付之外，适配服务同样需要打通最后一公里。欣悦健康在北京与多个街道合作开展免费辅具维修服务。王春凯发现，目前市场上的护理服务大多由家政承接，但他们对辅具的应用能力参差不齐，以致很多人买了辅具不会用、坏了又没人修。不少辅具企业已开始尝试把医疗和护理知识培训融入服务人员培训体系，切实提升用户的应用体验。

国产替代正在加速

高端康复辅具市场，进口品牌曾长期占据优势。周洋以轮椅举例说，我国市场同类产品同质化现象较为突出，低价竞争现象明显。不少企业选择平价销售硬件产品、依托配套增值服务维持经营，难以涉足高端市场，也让中低端赛道的价格竞争进一步加剧。

令人欣慰的是，在政策引导与产业积累之下，依托国内完备成熟的产业链配套优势，本土品牌正持续发力，逐步提升市场主导权与行业话语权，实现国产替代的提速。比如，国产仿生智能液压膝关节已实现落地应用，国产智能假肢性能也已媲美国际主流产品。周洋认为，国产替代的突破口集中在康复机器人、护理床、制氧机、爬楼机等“量大面广、技术门槛适中”的品类。“这些产品需求明确，使用场景清晰，技术迭代成熟，成为国内品牌实现技术赶超、市场突围的优先赛道。”

王春凯则认为，本地化服务能力是国产品牌建立用户信任的关键。“我们有自己的康复医院、研发体系和制造工厂，通过多年残疾人辅助适配服务，手里积累了大量居家改造、个性化适配数据，依托数据库搭建智能适配系统，可以让辅具真正适配国内用户生活场景。”

《行动方案》由民政、医保、卫健、工信、财政、残联等14部门联合印发，可见，产业落地离不开跨部门协同机制。周洋建议，完善医保、卫健、市场监管等部门联席会议制度，打通政策壁垒，特别是解决人才短缺问题。王春凯提出，辅具适配师、假肢矫形器师、康复咨询师等基层岗位缺口突出，高校与职业院校专业设置、技能等级认定、职称评审体系如不能同步配套，即便优质产品供给充足，也缺少专业人员完成评估、适配、指导，只能依靠政策引导人才向基层流动。

“深度老龄化背景下，失能老人规模持续扩大，我国康复辅具的刚性需求会持续增长。虽然产业成熟难以一蹴而就，但长期方向十分清晰。中高端领域的卡脖子技术正加速突破，国产化替代进程持续推进，从制造大国走向康复辅具服务强国，需要的是行业各方的耐心投入。”周洋说，他对这一产业的长期前景保持乐观。▲